政策东风已至，建筑企业如何把握机遇、规避风险？

2025年7月，陕西省公共资源交易平台工程建设交易系统升级完成，《西安市房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标导则》实施进入成熟的阶段，深刻影响着西安工程建设市场的各方主体。

什么样的项目适合工程总承包？

根据导则，建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包模式招标。

而以下三类项目则被明确列为“不宜采用”范围：

1. 工程建设范围、规模、标准、功能需求等前期条件不明确、不充分的项目

2. 工程时间紧迫，无法确保投标人仔细研究招标文件的项目

3. 个性化要求高、建设需求存在较多变数的项目（如地下工程为主的建设工程、纪念性建筑、文体场馆等）

这一划分标准为建设单位科学选择发包方式提供了明确指引，避免“一刀切”推行工程总承包模式。

招标条件：四大门槛须跨过

工程总承包项目招标并非想招就招，导则设置了四道硬性门槛：

1. 完成项目核准、备案或审批程序：企业投资项目需在核准或备案后发包；政府投资项目原则上应在初步设计审批完成后发包

2. 资金保障到位：有相应资金或资金来源已落实

3. 基础资料齐全：包括地下管线资料，气象水文资料、地质勘察资料等

4. 法律合规：满足法律、法规其他相关规定

这些条件确保项目具备基本实施基础，避免“三边工程”穿上工程总承包的“新马甲”。

招标文件：七大部分缺一不可

导则对招标文件内容作出严格规定，要求包括七大部分：

1. 投标人须知

2. 评标办法和标准

3. 拟签订合同的主要条款

4. 招标人要求

5. 招标人提供的资料和条件

6. 投标文件格式

7. 要求投标人提交的其他材料

“招标文件不能达到或者满足上述要求的项目，视为不具备工程总承包招标的条件”，这条规定为工程总承包招标设置了质量门槛。

项目经理：资格与经验并重

工程总承包项目经理任职要求严格：

1. 取得相应工程建设类注册执业资格

2.担任过类似项目的工程总承包项目经理、设计负责人、施工负责人或总监理工程师

3.不得同时在两个或两个以上工程项目任职

这条规定确保项目经理能够全身心投入项目管理，解决“挂名项目经理”问题。

风险管理：明确禁止“无限风险”条款

在合同风险管理方面，导则明确规定“合同中不得采用无限风险、所有风险及类似语句规定计价中的风险内容及范围” ，这一条款有力保护了承包商的合法权益，避免建设单位转嫁不合理风险。

对工期一年以上的项目，导则要求实施施工过程结算，缓解承包商的资金压力。

投标红线：触碰即出局

导则明确规定了否决投标的五种情形：

1.不满足资质、负责人资格、安全生产许可证、业绩要求

2.未按要求提交投标保证金

3.被行政监管部门通报限制投标且在限制期内

4.联合体未提交符合要求的共同投标协议

5.其他不符合资格审查条件的情形

这些“高压线”警示投标人须严格遵守招标要求和法律规定。

系统升级：技术赋能新规实施

2025年7月，陕西省公共资源交易平台工程建设交易系统完成升级，房建市政工程施工类新进场项目采用新的工程费用规则及计价依据。此次升级与导则实施形成政策技术协同，为工程总承包招标投标提供了有力支撑。

招标人和招标代理机构需要使用特定的编标工具编制符合要求的招标文件，投标人也需及时更新计价软件，确保招投标工作顺利进行。

建筑企业需深入研究政策要求，加强能力建设，适应工程总承包模式带来的管理变革，方能在市场竞争中赢得先机。